Teollisuuspäästödirektiivi tuo muutoksia ympäristönsuojelulakiin – Vielä ehdit vaikuttaa!

Esityksen taustalla on teollisuuspäästödirektiivin muutos, joka annettiin heinäkuussa 2024. Muutoksen tarkoituksena on ehkäistä suurista teollisuuslaitoksista ja eläinsuojista aiheutuvaa ympäristön pilaantumista. Direktiivin muutokset on pantava kansallisesti täytäntöön 1.7.2026 mennessä.

Olemme koostaneet esityksen merkityksellisimmät muutokset alle. On kuitenkin huomioitava, että kyseessä on vasta luonnos hallituksen esitykseksi. Ehdotettu sääntely voi vielä muuttua varsinaiseen hallituksen esitykseen ja uudistuksien lopullinen sisältö varmistuu vasta kun ne on hyväksytty eduskunnassa.

Keskeiset muutokset

1. Soveltamisalan laajennus

Teollisuuspäästödirektiivin soveltamisala on laajentunut merkittävästi. Metallimineraalien kaivostoiminta on tullut direktiivin piiriin, kattaen louhinnan teollisessa mittakaavassa sekä laitosalueen käsittelyt kuten jauhamisen, rikastuksen ja jalostuksen useille metallimineraaleille (esim. kupari, nikkeli, litium, kulta, rauta, sinkki). Kaatopaikkasektorille mahdollistetaan BAT-päätelmien laatiminen, mikä yhtenäistää vaatimuksia ja tarkkailua. Suomessa direktiiviluokiteltuja kaatopaikkoja on 113. Kokonaisuudessaan direktiivin piiriin kuuluvien laitosten määrä kasvaa arviolta 920:stä 1 171:een.

2. Tiukemmat päästörajat

Ympäristöluvissa on jatkossa määrättävä tiukimmat mahdolliset BAT-päästötasojen mukaiset raja-arvot. Käytännössä tämä tarkoittaa merkittävää muutosta: kun aiemmin lupamääräyksissä on usein käytetty BAT-päätelmien vaihteluvälin ylärajaa (eli sallivinta arvoa), tulee jatkossa lähtökohtaisesti asettaa vaihteluvälin alaraja (eli tiukin arvo). Toiminnanharjoittajan on arvioitava, onko alarajan saavuttaminen mahdollista, ja osoitettava, mikä on tiukin käytännössä saavutettavissa oleva päästötaso. Lievempiä raja-arvoja voi edelleen asettaa BAT-poikkeusmenettelyllä, mutta ne on arvioitava vähintään neljän vuoden välein.

3. Ympäristötehokkuusvaatimukset

Lupiin tulisi jatkossa sitovat vaihteluvälit ympäristötehokkuudelle ja veden käytön/kulutuksen raja-arvot BAT-päätelmien perusteella. BAT-AEPL-tasot (materiaali- ja energian kulutus, vesi) tulevat sitovammiksi lupaehtoina. Näistä vaatimuksista voitaisiin poiketa, jos sitovat vaatimukset johtaisivat merkittäviin kokonaisympäristövaikutuksiin tai kohtuuttomiin taloudellisiin vaikutuksiin.

4. Ympäristöjärjestelmävelvoite

Direktiivilaitosten olisi otettava käyttöön laitoskohtainen ympäristöjärjestelmä BAT-päätelmien mukaisesti. Järjestelmä olisi auditoitava ensimmäisen kerran 1.7.2027 mennessä ja sen jälkeen kolmen vuoden välein. Järjestelmän vähimmäissisältöön kuuluvat mm. tavoitteet jätteiden vähentämiseen, materiaalien/veden/energian optimointiin, vaarallisten kemikaalien luettelo ja riskinarvio sekä korvaamismahdollisuudet. Yhteenvetotiedot ympäristöjärjestelmästä olisi julkaistava yleisessä tietoverkossa.

5. Siirtymäsuunnitelmat

Siirtymäsuunnitelma vuosille 2030–2050 olisi laadittava osaksi ympäristöjärjestelmää. Energiaintensiiviset laitokset toimittaisivat suunnitelmat kesäkuussa 2030 ja auditoisivat ne vuoden 2031 loppuun mennessä.

6. Laajennetut julkistamis- ja raportointivelvoitteet

Ympäristöasioiden tietopalvelussa julkaistaisiin jatkossa laajasti luvitus- ja valvontatietoja, mukaan lukien muutetut lupamääräykset, ympäristöjärjestelmän yhteenveto, tarkkailusuunnitelmat ja päästötarkkailutiedot sekä tarkastuskertomusten yhteenvedot. Päästöportaaliasetuksen mukainen laitostasoinen raportointi tehostuu, ja tiedot julkaistaan internetissä.

Aikataulu ja siirtymäsäännökset

Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1.7.2026. Pääsääntönä muutokset soveltuisivat, kun laitoksen ympäristölupa tulisi tarkistettavaksi päätoiminnan BAT-päätelmien vuoksi tai muista syistä. Olemassa olevien laitoksien olisi täytettävä uudet vaatimukset viimeistään 1.9.2036 ja direktiivin piiriin lisätyillä toimialoilla (mm. kaivostoiminta) viimeistään 1.9.2034.

Suositukset

Jo nyt voi alkaa varautua siihen, että uusissa lupatarkistuksissa edellytetään tiukimpia mahdollisia BAT-päästörajoja ja sitovia ympäristötehokkuusvaatimuksia. Suosittelemme käynnistämään selvitykset tekniikkapäivityksistä, päästöjen alarajojen saavuttamisesta ja veden/materiaalien kulutuksen hallinnasta. Direktiivilaitosten olisi otettava ympäristöjärjestelmä käyttöön ja auditoitava se 1.7.2027 mennessä.

Mikäli tuleviin muutoksiin liittyen herää kysymyksiä, autamme mielellämme arvioimaan muutosten vaikutuksia liiketoimintaanne. Mikäli ette ole vielä lausuneet esityksestä, on siihen vielä aikaa. Avustamme mielellämme myös lausunnon luonnostelussa.